Semerkant’taki ŞİÖ zirvesi, Kırgızistan ve Tacikistan arasındaki askeri çatışma, Kazakistan’daki erken cumhurbaşkanlığı seçimi, Rusya’nın Ukrayna’yı işgali nedeniyle artan gerilim, İran ve Hindistan ile ilişkiler Eylül 2022’de Orta Asya’da dış basının gündeminde yer alan konulardan bazılarıydı.
Kazakistan Cumhurbaşkanı neden erken seçim ilan ediyor?
Radio Liberty tarafından yayınlanan bir makalede Tokayev’in 1 Eylül’de ülke çapında yaptığı konuşmada sonbaharda erken cumhurbaşkanlığı seçimleri yapılması çağrısı ele alınıyor. Tokayev, Kazakistan parlamentosuna hitaben yaptığı konuşmada defalarca kullandığı bir slogan olan «adil bir Kazakistan» yaratmak için gereken «temel ve kapsamlı reformları» uygulamak için yeni bir yetkiye ihtiyaç olduğunu söyledi.
Bir saatten fazla süren konuşma, yolsuzlukla mücadele soruşturmalarından elde edilen fonların okul inşa etmek için kullanılması vaadi ve lüks mallara vergi getirilmesi önerisi gibi popülist politika önerileriyle doluydu. Tokayev, ülkenin Haziran ayındaki referandumla temel yasayı değiştirmesinden sadece aylar sonra, başkanlık sürelerinin yedi yıl olması ve görevdeki başkanların sadece bir dönemle sınırlandırılması için yeni anayasa değişiklikleri için bastıracağını da söyledi.
Bağımsız haber sitesi Vlast.kz’nin kurucusu Vyacheslav Abramov’a göre, «Tokayev ve ekibi, Ocak ayında 230’dan fazla kişinin ölümüne neden olan ve eski Cumhurbaşkanı Nursultan Nazarbayev’e sadık rakiplerini alt etmesini sağlayan kanlı kitlesel ayaklanmanın ardından hala sahip oldukları ataletten yararlanmak istiyor». Abramov, Tokayev’in ekibinin seçimleri reform programı için bir «güven referandumu» olarak sunmasının muhtemel olduğunu söyledi.
Siyaset bilimci Gaziz Abişev, erken seçimlerin nedeninin Moskova’dan duyulan korku ve Tokayev’in Ocak ayından sonra iktidarını daha da sağlamlaştırma ihtiyacı olduğunu söyledi. Tokayev’in görev süresi 2024’te sona erdiğinde yeniden seçilmek istemesi halinde kampanyasının Rusya’daki başkanlık seçimleriyle aynı döneme denk gelebileceğini belirten Abişev, Ukrayna’nın işgalinden sonra «komşumuzun ne kadar ileri gideceğini bilmenin mümkün olmadığını» söyledi. Ayrıca Abishev, eski Cumhurbaşkanı Nazarbayev’in akrabalarının hala ekonominin önemli bir bölümünü kontrol ettiğini ve hala bir miktar pazarlık gücüne sahip olduğunu belirtiyor. Abişev Özgürlük Radyosu’na yaptığı açıklamada şu anda Nazarbayev’in çevresinin de dahil olduğu bir «kurtarma ya da karşı darbe» olasılığının düşük göründüğünü ancak «Tokayev’in deneyimli bir siyasetçi olarak bu tehdidi tamamen göz ardı etmeyeceğini» söyledi.
Son olarak, Tokayev’in erken seçim kararı almasında ekonomik sıkıntılar da etkili olmuştur. İngiliz siyasi risk analiz firması PRISM’in kurucusu Kate Mallinson, Tokayev’in şu anda «Nazarbayev ailesini görevden alma ve yolsuzluğu azaltma yönündeki son girişimlerini destekleyen halktan gelen bir güven dalgasına kapıldığını», ancak önümüzdeki kışın «birçok hane için son derece zor geçeceğini» söyledi. «Erken seçimlere gidiliyor ki Tokayev bu zorluklar başlamadan önce görevini pekiştirebilsin».
Kazakistan’ın yeni denge arayışındaki dış politikası
Orta Asya-Kafkasya Analisti, Harvard Üniversitesi Davis Rusya ve Avrasya Çalışmaları Merkezi Orta Asya Programı’nda kıdemli araştırmacı olan Nargis Kasenova’nın bir makalesini yayınladı. Orta Asya-Kafkasya Analisti, Harvard Üniversitesi Davis Rusya ve Avrasya Çalışmaları Merkezi Orta Asya Programı Kıdemli Araştırma Görevlisi Nargis Kanenova’nın Kazakistan’ın mevcut jeopolitik ortamda dış politikasını yeniden dengelemede karşılaştığı zorluklara ilişkin bir makalesini yayınladı. Kazakistan’ın tutarlı ve makul ölçüde başarılı çok vektörlü politikası, Rusya’nın Ukrayna’daki savaşı ile karşı karşıya kalmıştır ve Kazakistan’ın ne Rusya’yı ne de Batı’yı memnun etmesi artık mümkün değildir.
Makale, Kazakistan’ın son yıllarda başlıca jeopolitik aktörlerle olan ilişkilerine genel bir bakış sunmakta ve Kazakistan’ın dış politikasını etkileyen faktörleri incelemektedir. Nargis Kassenova, dış politikada tam teşekküllü bir siyasi muhalefet veya epistemolojik topluluk olmadığı için dış politika konusunda çok az kamusal tartışma olduğunu savunuyor. Bununla birlikte, medya yayınlarında ve sosyal medya tartışmalarında Rusya’nın Kazakistan’ın güvenliği ve toprak bütünlüğü için bir tehdit oluşturup oluşturmadığı, Kazakistan’ın Rusya ve Batı arasındaki jeopolitik bölünmenin neden olduğu hasarla nasıl başa çıkabileceği ve Türkiye, Çin veya diğer Orta Asya ülkeleriyle güçlü bir ortaklık olasılığı gibi bir dizi kritik konu ve ikilem mevcuttur. Makale, hükümetin Batı’nın ikincil yaptırımlarından kaçınmak ve Trans-Hazar koridorunu geliştirme çabaları ile Türkiye ve İran ile işbirliği projeleri de dahil olmak üzere ticaret yollarını çeşitlendirmek için attığı adımları inceliyor.
Makale ayrıca Kazakistan’ın dış politika yaklaşımının güçlü ve zayıf yönlerini de analiz etmektedir. Yazar, dış politika konseptinin ulus inşası ve Kazakistan halkının korunmasına odaklanmasının, hükümetin vatandaşlarını tehlikeli bölgelerden tahliye etme çabalarına pratikte dönüştüğünü belirtiyor. Kazakistan’ın Nazarbayev dönemindeki dış politika yaklaşımının zayıflığı, Dünya ve Geleneksel Dinlerin Liderleri Kongreleri ve Astana’daki AGİT Zirvesi gibi gösterişli projelere aşırı yatırım yapılması ve Birinci Başkanın yüceltilmesi olacaktır.
Makale, Kazakistan’ın yeni bir denge bulup bulamayacağının henüz belli olmadığı sonucuna varıyor. Trans-Hazar koridorunun geliştirilmesi ve Güney Kafkasya ülkeleri, Türkiye ve İran ile ortaklığın önümüzdeki birkaç yıl için bir öncelik olacağı açıktır. Türkiye, Kazakistan’ı mümkün olan her şekilde desteklemeye hazır kardeş bir Avrasya gücü olarak özel bir öneme sahiptir. Körfez ülkeleriyle ilişkilerin potansiyelinden daha fazla yararlanılması için çaba gösterilecektir. Küresel enerji sektöründe bir yatırım kaynağı ve etkili aracılar olarak görülmektedirler. Orta Asya ülkeleriyle işbirliği de gündemin üst sıralarında yer alacaktır.
Kazakistan, Rusya ile ilişkilerin zayıfladığı bir ortamda alternatif ulaşım yolu arıyor
Caspian Policy Analyst, Tokayev’in Bakü’de Azerbaycan Cumhurbaşkanı İlham Aliyev ile yaptığı görüşmeyi Rusya’nın Ukrayna’daki eylemleri nedeniyle kötüleşen ekonomik ve enerji durumu ışığında değerlendirdi. İki lider, ticari ve ekonomik işbirliğini, 2023-2024 yılları için dışişleri bakanlıkları arasındaki işbirliğini, kültürel işbirliği programını, Şuşa ve Türkistan arasında kardeş şehir kurulmasını ve özellikle bağların güçlendirilmesi ve Orta Koridor olarak da bilinen Trans-Hazar uluslararası ulaşım yolunun daha fazla kullanılması planlarını içeren stratejik ilişkilerin güçlendirilmesine ilişkin bir deklarasyon da dahil olmak üzere çeşitli belgeler imzaladı. Ayrıca Kazakistan’ın ulusal gaz şirketi QazaqGaz ile Azerbaycan’ın devlet şirketi SOCAR arasında yeni ortak gaz projelerine ilişkin bir mutabakat zaptı imzalandı.
Habere göre toplantı, Hazar Boru Hattı Konsorsiyumu’nun (CPC) bu yıl dördüncü boru hattı kırılmasını duyurmasından birkaç gün sonra gerçekleşti. Anlaşmalar, Rusya ile yaşanan gerginliklerin yanı sıra Avrupa ve küresel enerji ihtiyaçları göz önüne alındığında Kazakistan’ın gazını batıya taşımak için alternatif güzergahlara olan ihtiyacını karşılamaya yardımcı olacak. Aliyev ve Tokayev yaptıkları ortak basın açıklamasında alternatif ulaşım güzergahına duydukları güveni dile getirerek «Orta Koridor’un kapasitesini daha da arttırmak için gelecekte işbirliği yapılabilecek alanları da belirlediklerini» ifade ettiler. CPC, Kazakistan’ın en verimli petrol taşıma aracı olmaya devam ederken, iki cumhurbaşkanı CPC kesintilerinden kaynaklanan kayıpları azaltmak için Hazar ticaret yolunu kullanmayı umuyor.
Kırgızistan ve Tacikistan arasında askeri çatışma yeniden başladı
Jamestown Vakfı’nın bir makalesi 14-17 Eylül tarihlerinde yaşanan ve her iki taraftan en az 110 kişinin ölümüne ve 218 kişinin yaralanmasına yol açan Kırgız-Tacik çatışmasını analiz ediyor. Makaleye göre, Kırgızistan çatışmayı «kasıtlı silahlı saldırı» olarak nitelendirdi ve Tacikistan’ın «Kırgızistan’ın toprak bütünlüğüne ve egemenliğine haince tecavüz ettiğini» söylerken, Tacikistan Kırgızistan’ı «saldırganlık eylemi» ve çatışmayı tırmandırmakla suçladı. 19 Eylül’de Kırgızistan ve Tacikistan ulusal güvenlik kurumları başkanları, sınır durumunun istikrara kavuşturulması ve iki ülke arasında barışın tesis edilmesine ilişkin bir protokol imzaladı.
Makalede, Kırgızistan ve Tacikistan arasında patlak veren 150 sınır çatışması arasında, hiçbirinin ikincisinin ölçeği ve yoğunluğuyla eşleşmediği belirtiliyor. Çatışmalar Kırgız-Tacik sınırının tüm çevresi boyunca meydana geldi. Her iki tarafın silahlı kuvvetleri tanklar, çoklu roketatarlar, zırhlı araçlar, saldırı dronları ve askeri helikopterler kullanmış, bu da daha önce görülmemiş miktarda ölüm ve yıkıma yol açmıştır.
İki ülke arasındaki sınır çatışmasının ana nedenleri Sovyetler Birliği’nin dağılması ve ardından sınırların belirlenmesi ihtiyacıydı. Eski Sovyet cumhuriyetleri sınırlarını yollar, çitler ve karakollar gibi altyapılarla somutlaştırma konusunda ısrarcı oldular ve bu da sınır bölgelerindeki gündelik yaşamı giderek güvenlikleştirdi. Serbest dolaşımı kısıtlayan kontrol noktalarının ve diğer altyapının yaygınlaşması, insanların komşu ülkelerin sınır muhafızları tarafından sık sık yolsuzluk ve saygısızlıkla karşı karşıya kaldığı bir durum yarattı. Kırgız-Tacik sınırı boyunca yaşayan insanlar da bu eğilimin bir istisnası değildi ve durumdan duydukları memnuniyetsizlik, yetkililer ve politikacılar için ele alınması gereken bir sorun yarattı.
Ancak Kırgız ve Tacik politikacılar, ihtilaflı bölgeleri çözüme kavuşturmak için siyasi irade göstermek ve uzun vadeli ve genellikle popüler olmayan müzakerelere bağlılıklarını ifade etmek yerine, halkın desteğini kazanmak ve seçmenleri harekete geçirmek için artan milliyetçi söylemleri kullandılar ve bir santimetre toprak kaybetmeden sınırı belirleme sözü verdiler. Örneğin, Kırgızistan Cumhurbaşkanı Sadyr Japarov ve Ulusal Güvenlik Servisi Başkanı Kamchybek Tashiyev, 2020 parlamento seçim kampanyası sırasında Kırgızistan’ın çıkarları için sınırların belirlenmesine öncelik verdiler. Sınırların güvenlikleştirilmesi sınır çatışmalarının tohumlarını ekmişse, sınırların siyasallaştırılması da bu çatışmaların yayılmasına ve şiddetlenmesine yol açmıştır.
Makalede işten çıkarmanın sona erdiği, ancak altta yatan nedenlerin ele alınmadığı belirtiliyor. Her iki taraf da yaşananlar için birbirini suçlamaya devam ediyor ve müzakereler yakın gelecekte mümkün görünmüyor. Bu davranış, Bişkek ve Duşanbe’nin diplomatik çözümlerden uzaklaşarak güç kullanımını da içeren daha fazla gerilime yönelmeleri yönünde endişe verici bir eğilime işaret etmektedir. Kırgızistan ve Tacikistan’ın ortak sınır konusunda sürdürülebilir bir anlaşmaya varamamaları halinde, bir bütün olarak Orta Asya bölgesi ve komşuları kendilerini giderek daha tehlikeli bir güvenlik durumu içinde bulma riskiyle karşı karşıya kalacaktır.
Avrupa Türkmen doğal gazını beklemeye devam ediyor
Dış Politika Çalışmaları Enstitüsü için Bruce Pannier tarafından kaleme alınan bir makale, Avrupa’nın Rus doğal gazını terk ederken karşılaştığı zorlukları ele alıyor. Makalede, bu hamlenin jeopolitik açıdan mantıklı olduğu ancak Rus gazının kesilmesinin şimdiden ekonomik zarara yol açtığı belirtiliyor. Savaştan önce Avrupa gazının yüzde 40’ını Rusya’dan alıyordu. Avrupa Birliği şimdi 2030 yılına kadar Rusya’dan enerji bağımsızlığını elde etmeyi hedefliyor.
Makale, dünyanın dördüncü büyük gaz rezervlerine sahip Türkmenistan’ın olası bir tedarikçi olabileceğini savunuyor. Ülke yaklaşık yedi yıldır ekonomik bir kriz yaşıyor ve doğal gaz alıcılarına ihtiyaç duyuyor. Ancak Avrupa ile Türkmenistan arasında bu önemli ürünü ulaştıracak fiziksel bir bağlantı hala yok ve Türkmenistan’ın baskıcı hükümeti kötü bir insan hakları siciline sahip.
Daha da önemlisi, Türkmenistan Rusya ve İran ile olan bağlarını Avrupa’daki potansiyel pazar fırsatlarının önüne koymaya niyetli görünüyor. Dolayısıyla Türkmenistan’ın gazını acilen Avrupa’ya ihraç edeceğine dair bir belirti yok. Serdar Berdymukhamedov’un devlet başkanı olarak ilk iki dış ziyareti için Moskova ve Tahran’ı seçmesi, Türkmenistan’ın dış politika rotasının bir göstergesi.
Makale, Türkmenistan’ın Rusya ile bağlarını koruyacağı ve İran ile işbirliğini derinleştireceği, Batı’ya ise mesafeli duracağı sonucuna varıyor. Türkmenistan Trans-Hazar boru hattını inşa ederse Rusya ve İran’la ilişkilerini bozma riskiyle karşı karşıya kalacak ve Avrupa’nın yakın zamanda Türkmen gazını alması pek mümkün olmayacak.
Cumhurbaşkanı Mirziyoyev’in stratejik önemi
Orta Asya ve Kafkasya Enstitüsü tarafından hazırlanan bir makale, Cumhurbaşkanı Mirziyoyev’in Özbekistan’ın bağımsızlığının otuz birinci günü olan 31 Ağustos’ta yaptığı iki konuşmayı analiz ediyor.
Mirziyoyev ilk olarak siyasi baskı kurbanları için düzenlenen bir anma törenine katıldı. Makale, konuşmanın sadece Stalin ve komünizmi değil, Rus emperyalizmini de Özbekistan’ın bir buçuk asırlık talihsizliğinin ana nedeni olarak ilan etmesi bakımından dikkate değer olduğunu belirtiyor. Cumhurbaşkanı, Cedidler olarak bilinen ve erken Sovyet döneminde öldürülen ya da bastırılan Özbek reformculardan bahsetti. Ayrıca 1980’lerdeki «pamuk krizi» sırasında Moskova’nın Özbekistan’ı dışlamasına da değindi. Başkan sözlerini, bugün dünyanın üzerinde dolaşan kara çatışma bulutlarına dikkat çekerek tamamladı.
Yazar, ilk konuşmanın kasvetli tonlarının aksine, Mirziyoyev’in aynı gün yaptığı kutlama konuşmasının iyimser ve kutlayıcı olduğunu belirtiyor. Genç Özbekleri Hindistan’daki Dünya Satranç Olimpiyatını kazanmalarından dolayı kutladı ve birçok alanda kaydedilen ilerlemeyi memnuniyetle karşıladı. Ardından, vatandaşlara bir söz verir gibi, mevcut reform çabalarının ana alanlarını sıraladı ve eğitim, sağlık, mahkemeler vb. dahil olmak üzere tüm önemli alanları tek tek saydı. Bu süreçte, özel teşebbüs için gelecekte gördüğü genişletilmiş role özellikle dikkat etti.
Ancak makale Mirziyoyev’in konuşmasının belirli bir bölümünü öne çıkarıyor. «Halen en yüksek önceliğimiz olan tek görev, ülkenin Silahlı Kuvvetlerinin gücünü ve potansiyelini arttırmaktır. Hem askerlerin hem de subayların muharebe etkinliklerini, askeri becerilerini ve vatanseverliklerini arttırmaya giderek daha fazla önem vereceğiz. Bu şanlı günde, vatanlarını kararlılıkla savunan şanlı askerlerimize en içten tebriklerimi sunuyorum. Kendilerine enerji ve başarılar diliyorum» dedi.
Bu açıklamanın önemi, birincisi, Özbek hükümetinin dünyadaki ve bölgedeki gelişmelerin ciddiyeti ve Taşkent’in reformlarını rayından çıkarma kabiliyetleri konusunda hiçbir yanılsaması olmadığını göstermesi; ikincisi, Taşkent’in ulusal güvenliği bir öncelik haline getirme ve silahlı kuvvetlere ayrılan kaynakları artırma niyetinde olması; ve üçüncüsü, bu hassas konuları doğrudan halka sunmanın zamanının geldiğine inanmasıdır. Bu stratejik öncelik, Cumhurbaşkanı Mirziyoyev’in yüz binlerce Özbek’in ölümünden Rus emperyalizmini sorumlu tutmasından sadece saatler sonra açıklandığına göre, hükümetinin Özbek silahlı kuvvetlerini modernize etmesinin nedeninin Putin’in Moskova’sının yarattığı tehdide karşı koymak olduğundan emin olabiliriz. Mirziyoyev, Rusya’nın Özbekistan için oluşturduğu tehlikenin tamamen farkında ve hem ülkenin kendi kaynaklarını onlara karşı seferber etmeye hem de bu amaçla Orta Asya’daki komşularıyla silah bağlantısı kurmaya kararlı. Bölgeyle bağlantılı çok sayıda uluslararası güvenlik kuruluşundan herhangi biriyle resmi bağlar kurmaya hevesli değil, ancak bu tür bağlantıların 31 Ağustos’ta ortaya çıkan «Önce Özbekistan» ilkesine ve 21 Temmuz’da ve ondan önceki birkaç yıl boyunca yapılan toplantılarda cumhurbaşkanları tarafından onaylanan «Önce Orta Asya» fikrine uygun olması koşuluyla, yurtdışından ekipman ve beceri edinmeye açıkça açık olduğu sonucuna varıyor.
İran’ın ŞİÖ üyeliği bölge için ne anlama geliyor?
Eylül ayında Orta Asya için en önemli siyasi olay muhtemelen 15-16 Eylül tarihlerinde Semerkant’ta düzenlenen Şanghay İşbirliği Örgütü’nün 22. Zirvesi oldu. Bu zirve, COVID-19’un patlak vermesinden bu yana yapılan ilk yüz yüze ŞİÖ zirvesiydi.
Diplomat’ta yayınlanan bir makalede bu zirvenin önemli olaylarından biri olan İran’ın ŞİÖ’ye resmen daimi üye olarak kabul edilmesi ele alınıyor. Makalede, İran’ın ŞİÖ’ye tam üye olarak kabul edilmesinin çok taraflılığa yeni ufuklar açacağı belirtiliyor. Bu sadece İran’ın değil tüm bölgenin yararına olacaktır. Pek çok analist, İran’ın ŞİÖ’ye katılmakla hemen fazla bir şey kazanamayabileceğini, ancak bunun İran’ın örgütün en etkili iki üyesi olan Çin ve Rusya ile ilişkilerini güçlendirme isteğine işaret ettiğini savunuyor. ŞİÖ artık güvenlik, bağlantı ve ekonomik kalkınma gibi bölgesel meseleleri ele almak için gerekli tüm aktörlere sahiptir. İran’ın ŞİÖ’ye katılımı bölgesel bütünlüğe işaret etmekte ve yeni bir bölgeselcilik döneminin başlangıcını simgelemektedir. Makalede, devam eden bölgesel krizlere rağmen Semerkant’taki ŞİÖ zirvesinde ortak kader ve bölge için karşılıklı yarar sağlayan işbirliği değer ve ilkelerinin yeniden teyit edildiği belirtildi.