Саммит ШОС в Самарканде, военный конфликт между Киргизией и Таджикистаном, очередные досрочные президентские выборы в Казахстане, растущая напряженность в связи с вторжением России в Украину, отношения с Ираном и Индией — это некоторые из тем в Центральной Азии, которые были в повестке зарубежной прессы в сентябре 2022 года.
Почему президент Казахстана объявляет досрочные выборы?
В статье, опубликованной Радио Свобода, обсуждается призыв Токаева в общенациональном обращении от 1 сентября провести досрочные президентские выборы этой осенью. Токаев сказал, что новый мандат необходим для реализации «фундаментальных и всеобъемлющих реформ», необходимых для создания «справедливого Казахстана» — этот лозунг он неоднократно использовал в своем выступлении в казахстанском парламенте.
Более чем часовая речь была приправлена популистскими политическими предложениями, в том числе обещанием использовать средства, полученные в результате антикоррупционных расследований, для строительства школ и предложением ввести налог на предметы роскоши. Всего через несколько месяцев после того, как страна внесла поправки в основной закон посредством референдума в июне, Токаев также заявил, что будет добиваться внесения новых конституционных изменений, чтобы сделать президентские сроки на период семь лет и ограничить действующих президентов только одним сроком.
По словам Вячеслава Абрамова, основателя независимого новостного сайта Vlast.kz, «Токаев и его команда хотят воспользоваться инерцией, которая у них еще есть» после январского кровавого массового восстания, в результате которого погибло более 230 человек и которое позволило президенту перехитрить соперников, лояльных бывшему президенту Нурсултану Назарбаеву. Команда Токаева, скорее всего, представит выборы как «референдум о доверии» в своей программе реформ, считает Абрамов.
По словам политолога Газиза Абишева, мотивом для проведения досрочных выборов являются опасения по поводу Москвы и потребности Токаева в дальнейшей консолидации власти после января. Если бы Токаев добивался переизбрания, когда его нынешний срок заканчивается в 2024 году, его кампания могла бы совпасть с президентскими выборами в России, отметил Абишев, и «невозможно знать, как далеко зайдет наш сосед» после вторжения в Украину, сказал аналитик. Более того, Абишев отмечает, что родственники бывшего президента Назарбаева по-прежнему контролируют значительную часть экономики и по-прежнему обладают определенной переговорной силой. На данный момент шансы на «восстановление или контрпереворот» с участием окружения Назарбаева кажутся маловероятными, однако «Токаев, как опытный политик, не будет полностью исключать угрозу», — сказал Абишев Радио Свобода.
Наконец, экономические трудности также стали причиной решения Токаева провести досрочные выборы. Кейт Маллинсон, основатель британской компании по анализу политических рисков PRISM, заявила, что, хотя Токаев в настоящее время «оседлал волну доверия со стороны населения, которое поддерживает его недавние инициативы по смещению семьи Назарбаева и сокращению коррупции», предстоящая зима «станет чрезвычайно трудной для многих домохозяйств». «Досрочные выборы проводятся для того, чтобы Токаев мог закрепить свой мандат до того, как начнутся эти трудности».
Внешняя политика Казахстана в поисках нового равновесия
The Central Asia-Caucasus Analyst опубликовал статью Наргис Касеновой, старшего научного сотрудника Программы по Центральной Азии Центра российских и евразийских исследований им. Дэвиса при Гарвардском университете, о проблемах, с которыми сталкивается Казахстан в установлении нового внешнеполитического равновесия в условиях нынешней геополитической ситуации. Последовательной и достаточно успешной многовекторной политике Казахстана противостоит война России в Украине, и Казахстану уже невозможно угодить ни России, ни Западу.
В статье представлен обзор отношений Казахстана с основными геополитическими акторами за последние годы и рассмотрены факторы, повлиявшие на внешнюю политику Казахстана. Наргис Касенова утверждает, что публичных дебатов по внешней политике мало из-за отсутствия полноценной политической оппозиции или эпистемологического сообщества во внешней политике. Однако в публикациях СМИ и дискуссиях в социальных сетях присутствует ряд критических вопросов и дилемм, таких как представляет ли Россия угрозу безопасности и территориальной целостности Казахстана, как Казахстан может справиться с ущербом, причиненным геополитическим расколом между Россией и Западом, возможность появления прочных партнерских отношений с Турцией, Китаем или другими странами Центральной Азии. В статье рассматриваются действия правительства, направленные на избежание вторичных санкций со стороны Запада и диверсификацию торговых путей, в том числе усилия по развитию Транскаспийского коридора и проекты сотрудничества с Турцией и Ираном.
Также в статье анализируются сильные и слабые стороны казахстанского внешнеполитического подхода. Автор констатирует, что направленность внешнеполитической концепции на национальное строительство и защиту казахстанцев практически вылилась в усилия правительства по эвакуации своих граждан из опасных регионов. Слабой стороной казахстанского внешнеполитического подхода в эпоху Назарбаева были бы чрезмерные инвестиции в тщеславные проекты, такие как проведение Съездов лидеров мировых и традиционных религий и саммита ОБСЕ в Астане, и возвеличивание Первого Президента.
В статье делается вывод о том, что еще неизвестно, сможет ли Казахстан найти новое равновесие. Понятно, что развитие Транскаспийского коридора и партнерства с государствами Южного Кавказа, Турцией и Ираном будет приоритетом на ближайшие несколько лет. Турция имеет особое значение как братская евразийская держава, готовая оказывать Казахстану всяческую поддержку. Будут предприниматься усилия по более полному использованию потенциала отношений со странами Персидского залива. Они рассматриваются как источник инвестиций и влиятельные посредники в мировом энергетическом секторе. Сотрудничество со странами Центральной Азии также будет занимать важное место в повестке дня.
Казахстан ищет альтернативный транспортный маршрут на фоне ослабления отношений с Россией
Caspian Policy Analyst обсудил встречу Токаева с президентом Азербайджана Ильхамом Алиевым в Баку в свете ухудшения экономической и энергетической ситуации, вызванного действиями России в Украине. Два лидера подписали ряд документов, в том числе декларацию об укреплении стратегических отношений, в которой перечислены торгово-экономическое сотрудничество, сотрудничество между их министерствами иностранных дел на 2023-2024 годы, программа культурного сотрудничества, установление отношений городов-побратимов между Шушей и Туркестаном и особенно о планах, которые укрепят связи и, возможно, помогут более широко использовать Транскаспийский международный транспортный маршрут, также известный как Средний коридор. Кроме того, казахстанская национальная газовая компания QazaqGaz и азербайджанская государственная компания SOCAR подписали меморандум о взаимопонимании, касающийся новых совместных газовых проектов.
Как отмечается в сообщении, встреча состоялась всего через несколько дней после того, как Каспийский трубопроводный консорциум (КТК) объявил о четвертом в этом году нарушении трубопровода. Эти соглашения помогут удовлетворить потребности Казахстана в альтернативных маршрутах для транспортировки его газа на запад, учитывая напряженность в отношениях с Россией, а также европейские и глобальные энергетические потребности. Алиев и Токаев выразили уверенность в альтернативном транспортном маршруте в своем совместном заявлении для прессы, заявив, что они «также определили направления будущего сотрудничества для дальнейшего увеличения пропускной способности Среднего коридора». Хотя КТК по-прежнему остается наиболее эффективным средством транспортировки нефти в Казахстане, оба президента надеются на использование каспийского торгового маршрута для смягчения потерь от сбоев в работе КТК.
Военное противостояние возобновляется между Киргизией и Таджикистаном
В статье Jamestown Foundation анализируется киргизско-таджикский конфликт 14–17 сентября, в результате которого с обеих сторон погибло не менее 110 человек и 218 получили ранения. Как сообщается в статье, Киргизия назвала конфликт «преднамеренной вооруженной агрессией» и заявил, что Таджикистан «вероломно посягнул на территориальную целостность и суверенитет Киргизии», тогда как Таджикистан обвинил Киргизию в «акте агрессии» и эскалации конфликта. 19 сентября главы национальных служб безопасности Киргизии и Таджикистана подписали протокол о стабилизации приграничной ситуации и установлении мира между двумя странами.
В статье отмечается, что среди 150 пограничных конфликтов, разгоревшихся между Киргизией и Таджикистаном, ни один не мог сравниться по своим масштабам и интенсивности с последним. Бои завязались по всему периметру киргизско-таджикской границы. Вооруженные силы обеих сторон использовали танки, реактивные системы залпового огня, бронетехнику, ударные беспилотники и военные вертолеты, что привело к беспрецедентному количеству смертей и разрушений.
Основными причинами пограничного конфликта между этими двумя странами были распад Советского Союза и последующая необходимость демаркации границ. Бывшие советские республики настаивали на материализации своих границ через инфраструктуру, такую как дороги, заборы и заставы, что постепенно привело к секьюритизации повседневной жизни в приграничных районах. Распространение контрольно-пропускных пунктов и другой инфраструктуры, ограничивающей свободное передвижение, создавало ситуацию, в которой люди часто сталкивались с коррупцией и неуважением со стороны пограничников соседних стран. Не стали исключением из этой тенденции и люди, проживающие вдоль киргизско-таджикской границы, и их недовольство ситуацией создало проблему для решения властей и политиков.
Однако вместо того, чтобы выразить политическую волю к урегулированию спорных территорий и приверженность долгосрочным и зачастую непопулярным переговорам, киргизские и таджикские политики использовали растущую националистическую риторику, чтобы заручиться общественной поддержкой и мобилизовать избирателей обещаниями провести демаркацию границы без потери одного сантиметра территории. Например, президент Киргизии Садыр Жапаров и глава Службы национальной безопасности Камчыбек Ташиев во время своей парламентской избирательной кампании 2020 года уделяли приоритетное внимание вопросу демаркации границ в интересах Киргизии. Если секьюритизация границ посеяла семена пограничных конфликтов, то политизация границ привела к их распространению и обострению.
В статье говорится, что стрельба закончилась, но основные причины остаются не устранёнными. Обе стороны продолжают обвинять друг друга в случившемся, и переговоры не кажутся перспективой в ближайшем будущем. Такое поведение свидетельствует о тревожной тенденции ухода Бишкека и Душанбе от дипломатических решений в сторону дальнейшей эскалации с применением силы. Если Киргизии и Таджикистану не удастся прийти к устойчивому соглашению об их общей границе, центральноазиатский регион в целом и его соседи рискуют оказаться во все более опасной ситуации с точки зрения безопасности.
Европа продолжает ждать туркменский природный газ
В статье Брюса Паннье для Института исследований внешней политики обсуждаются проблемы, с которыми сталкивается Европа для того, чтобы отказаться от российского природного газа. В статье говорится, что, хотя этот шаг имеет геополитический смысл, прекращение поставок российского газа уже нанесло экономический ущерб. До войны Европа получала 40% своего газа из России. Европейский Союз теперь стремится к достижению энергетической независимости от России к 2030 году.
В статье утверждается, что Туркменистан, обладающий четвертыми по величине запасами газа в мире, мог бы стать возможным поставщиком. Страна переживает экономический кризис уже около семи лет и нуждается в покупателях природного газа. Но между Европой и Туркменистаном до сих пор нет физической связи для доставки важнейшего товара, а у репрессивного правительства Туркменистана плохая репутация в области прав человека.
Что еще более важно, Туркменистан, похоже, намерен поставить свои связи с Россией и Ираном выше любых потенциальных рыночных возможностей в Европе. Поэтому нет никаких признаков того, что Туркменистан будет срочно экспортировать свой газ в Европу. Выбор Сердаром Бердымухамедовым Москвы и Тегерана для его первых двух зарубежных визитов в качестве президента свидетельствует о внешнеполитическом курсе Туркменистана.
В статье делается вывод о том, что Туркменистан, скорее всего, сохранит связи с Россией и углубит сотрудничество с Ираном, держась при этом на расстоянии вытянутой руки от Запада. Туркменистан рискует испортить отношения с Россией и Ираном, если он когда-либо построит Транскаспийский трубопровод, что делает маловероятным получение Европы туркменского газа в ближайшее время.
Стратегическая актуальность президента Мирзиёева
В статье Института Центральной Азии и Кавказа анализируются два выступления президента Мирзиёева 31 августа, в тридцать первый день независимости Узбекистана.
Сначала Мирзиёев посетил мемориальную церемонию, посвященную жертвам политических репрессий. В статье отмечается, что эта речь примечательна тем, что в ней главной причиной полуторавековых бед Узбекистана объявлен не просто Сталин и коммунизм, а русский империализм как таковой. Президент говорил об узбекских реформаторах, известных как джадиды, которые были убиты или подавлены в ранний советский период. Он также подробно остановился на том, что Москва выделила Узбекистан во время «хлопкового кризиса» 1980-х годов. В заключение Президент отметил темные тучи конфликта, которые нависли над сегодняшним миром.
Автор сообщает, что в отличие от мрачных тонов первого выступления, праздничная речь Мирзиёева в тот же день была оптимистичной и праздничной. Он поздравил юных узбекистанцев с победой на Всемирной шахматной олимпиаде в Индии и приветствовал прогресс во многих областях. Далее, как бы давая гражданам обещание, он перечислил основные направления нынешних усилий по реформе, перечислив один за другим все основные области, включая образование, здравоохранение, суды и т. д. В процессе он уделил особое внимание будущей расширенной роли, которую он видит для частного предпринимательства.
Однако в статье выделяется особая часть выступления Мирзиёева. «Единственной задачей, которая остается нашим наивысшим приоритетом, по-прежнему является расширение мощи и потенциала Вооруженных Сил страны. Мы будем уделять все больше внимания повышению их боеспособности, росту воинского мастерства, патриотизма как солдат, так и офицеров. В этот славный день искренне поздравляю наших славных воинов, так стойко защищающих Родину. Желаю им энергии и успехов», – заявил Президент.
Значение этого заявления состоит, во-первых, в том, что оно указывает на то, что у узбекского правительства нет иллюзий относительно серьезности мировых и региональных событий и их способности сорвать реформы Ташкента; во-вторых, что Ташкент намерен сделать приоритетом национальную безопасность и увеличить ресурсы, направляемые на вооруженные силы; и в-третьих, он считает, что настало время прямо представить эти деликатные вопросы широкой публике. Поскольку этот стратегический приоритет был объявлен всего через несколько часов после того, как президент Мирзиёев возложил вину за гибель сотен тысяч узбеков на российский империализм, мы можем быть уверены, что причина, по которой его правительство модернизирует узбекские вооруженные силы, заключается в том, чтобы противостоять угрозе, исходящей от путинской Москвы. Мирзиёев полностью осознал опасность, которую Россия представляет для Узбекистана, и полон решимости как мобилизовать собственные ресурсы страны, чтобы противостоять им, так и связать с этой целью оружие со своими центральноазиатскими соседями. Он не стремится устанавливать формальные связи с какой-либо из многочисленных международных силовых организаций, имеющих связи в регионе, но он явно открыт для приобретения оборудования и навыков из-за рубежа, при условии, что такие связи согласуются с принципом «Узбекистан в первую очередь», который прозвучал 31 августа, и идеей «Центральная Азия в первую очередь», которая была поддержана президентами 21 июля и на встречах до этого в течение нескольких лет, заключает автор.
Что означает членство Ирана в ШОС для региона?
Главным политическим событием для Центральной Азии в сентябре стал, пожалуй, 22-й саммит Шанхайской организации сотрудничества, состоявшийся 15–16 сентября в Самарканде. Это был первый очный саммит ШОС после вспышки COVID-19.
В статье Diplomat обсуждается одно из важных событий этого саммита – официальное включение Ирана в качестве постоянного члена в ШОС. Принятие Ирана в качестве полноправного члена ШОС откроет новые горизонты многосторонности, отмечается в статье. Это будет выгодно не только Ирану, но и всему региону. Многие аналитики утверждали, что даже если Иран, возможно, не сможет сразу получить много выгод от присоединения к ШОС, это указывает на готовность Ирана укреплять отношения с Китаем и Россией, двумя самыми влиятельными членами организации. Теперь у ШОС есть все необходимые игроки для решения региональных проблем, таких как безопасность, связь и экономическое развитие. Включение Ирана в ШОС дает сигнал о региональной целостности и символизирует начало новой эры регионализма. Несмотря на продолжающиеся региональные кризисы, саммит ШОС в Самарканде подтвердил ее ценности и принципы единой судьбы и взаимовыгодного сотрудничества для региона, говорится в статье.