5 Haziran’da Kazakistan’da anayasa referandumu yapıldı. Seçmenlerin neredeyse yüzde 80’i (yüzde 68’lik bir katılımla) Anayasa maddelerinin üçte birinden fazlasını kapsayan değişiklik paketinin (toplam 56 değişiklik) kabul edilmesini desteklemiştir. Reformun belirtilen amacı, ‘süper başkanlık’ sisteminden, devlet başkanının hakim konumunun güçlü bir parlamento ile sınırlandırıldığı bir başkanlık cumhuriyetine geçmektir. Bu, ülkenin yönetişimini iyileştirmeli ve stratejik bir bakış açısıyla Kazakistan devletini güçlendirmelidir. Yeni anayasanın kabul edilmeyip mevcut anayasanın değiştirilmiş olması, değişikliklerin kapsamının oldukça geniş olmasına rağmen, anayasayı hazırlayan Cumhurbaşkanı Kasım Cömert Tokayev’in niyetinin yeni bir sistem inşa etmek değil, mevcut sistemi yeniden yapılandırmak (‘yeniden yapılandırmak’) olduğunu göstermektedir.
Reformlar, 2022’nin başlarında meydana gelen ve Kazakistan tarihindeki en ciddi krizle tetiklendi. Büyük çaplı huzursuzluklara dönüşen toplumsal protestolar, elit kesim içindeki gerilimleri kanalize edemeyen devlet yapılarının zayıflığını, gayri resmi düzenlemelerin karar alma süreçlerini felç etme gücünü ve fiili ikili iktidarın yıkıcı potansiyelini (liderin yetkileri eski — «ilk»- Başkan Nursultan Nazarbayev’in ayrıcalıklarıyla sınırlıydı) ortaya çıkardı. — Seçim kampanyasının başında Cumhurbaşkanı Nursultan Nazarbayev ana figürdü, bu da ona ve pratikte çevresine mevcut politikaları etkileme yetkisi veriyordu). Tokayev, askeri bir birlik gönderen Kolektif Güvenlik Anlaşması Örgütü’nün (KGAÖ) yardımıyla ve en sadakatsiz kadroları tasfiye ederek durumu istikrara kavuşturmayı başardı. Sonuç olarak, etkin bir şekilde rakip bir güç merkezi oluşturan eski devlet başkanıyla en yakından ilişkili grubun etkisini sınırlayabildi ve kendi konumunu güçlendirdi. Gelecekte benzer krizlerin yaşanmasını önlemek amacıyla, Mart ayı ortasında ilkeleri sunulan bir anayasa reformu tasarladı. Ukrayna’daki savaş, bunun uygulanması için önemli bir bağlam oluşturmuştur. Kazakistan’ın Rusya ile müttefiklik bağları olmasına rağmen, çatışmaya dahil olmak istemiyor ve Ukrayna’nın toprak bütünlüğünü desteklediğini açıkladı. Bu bağlamda, ‘iki güç kuralının’ resmen ortadan kaldırılması (örneğin anayasadan ilk cumhurbaşkanına yapılan atfın kaldırılması) Moskova’nın Kazakistan’daki iç gerilimleri küçümsemesini daha zor hale getirebilir.
Ülkeyi sarsan dört gün
Kriz, sıvılaştırılmış gazın fiyatının neredeyse yüzde 100 oranında artmasının yol açtığı ayaklanmalarla başladı. İlk protestolar bu yıl 2 Ocak’ta batıdaki Zhangaozen kentinde gerçekleşti. Başlangıçta spontane ve sınırlı nitelikte olmalarına rağmen, Kazakistan’ın karşı karşıya olduğu sosyal, ekonomik ve siyasi sorunların çok boyutluluğunu ve derinliğini ortaya koydular. Fiyat artışları, uzun yıllardır birikmekte olan hoşnutsuzluk için sadece bir katalizördü; bunun başlıca nedenleri yolsuzluk, yetkililerin keyfiliği ve beceriksizliği, elit kesimin dışındaki insanlar için umutların olmaması ve son olarak, ortaya konan beklentilere kıyasla düşük yaşam standartlarıydı. Muhalefet hareketi açık liderler öne sürmedi, ancak göstericiler zammın iptal edilmesinin yanı sıra, Mart 2019’da görevden ayrıldıktan sonra diğer şeylerin yanı sıra Güvenlik Konseyi başkanlığı görevini de elinde tutan eski Cumhurbaşkanı Nazarbayev’in tüm yönetim sisteminin ve patolojilerinin kişileştirilmesi de dahil olmak üzere yetkililerin istifasını talep etti. Göstericilere göre, ülkeyi otuz yıl boyunca yönettiği ve daha sonra bir dizi ayrıcalığı elinde tuttuğu için mevcut durumun en büyük sorumlusu odur.
Takip eden günlerde protestolar ülke geneline yayıldı ve ayaklanma şeklini aldı (polisle çatışmalar, hükümet binalarına saldırılar, alışveriş merkezlerinin yağmalanması). Eski başkanla çok yakın (kısmen ailevi) bağları olan kişiler tarafından kontrol edilen Ulusal Güvenlik Komitesi (KNB) bu olaylarda karanlık bir rol oynamıştır. İktidar sistemi içinde özerk olan bu grup özellikle etkiliydi ve Nazarbayev’in halefliğini ele geçirme hırsına sahip görünüyordu. Olayların teyit edilmesi zor ancak inandırıcı olan bir versiyonuna göre, KNB görevlileri birçok vakada en azından pasif kalmıştır. Büyük olasılıkla amaç, yöneticilerin durumu idare edemediğini göstermekti; bu da grubun konumunu güçlendirecek ve sonunda devletin kontrolünü tamamen ele geçirmesini sağlayacaktı. Dolayısıyla Tokayev bir yandan radikal vatandaşlara güven verme, diğer yandan da eski rejimin bazı parçalarıyla kişisel olarak yüzleşme ihtiyacıyla karşı karşıya kaldı.
Başkan’ın eylemleri üç yönde ilerledi. İlk olarak, sıvılaştırılmış gaz fiyatlarının yeniden gözden geçirilmesi emrini vererek (dondurulmuştu) ve hükümeti görevden alarak ve Nazarbayev’i Güvenlik Konseyi başkanlığından mahrum bırakarak protestocuların taleplerini karşıladı. İkinci olarak, KNB’deki üst düzey yetkililerin değiştirilmesi sürecini başlattı. Üçüncüsü, kendi güvenlik yapılarına olan güvensizliği nedeniyle, sözde bir terörle mücadele operasyonu yürütmeye karar veren LSG’ye başvurdu. İlk birlikler (Rusların ağırlıkta olduğu bir birlik halinde) 6 Ocak’ta Kazakistan’a ulaştı ve bu da durumu hemen yatıştırdı: Tokayev’in Moskova’nın desteğine sahip olduğunu elitlere gösterdi ve halkın gözünü korkuttu (19 Ocak’ta sona eren görev, polis gücü olarak değil stratejik nesneleri korumak için tasarlanmıştı). Bu sayede bir pasifikasyon operasyonu gerçekleştirilebilmiştir. Resmi rakamlara göre olaylarda 19’u güvenlik güçleri mensubu olmak üzere toplam 227 kişi hayatını kaybetti.
Bu çok hızlı ve etkili eylemler, ülkenin daha fazla istikrarsızlaşması tehdidini ortadan kaldırdı ve Tokayev’in yerel arenadaki konumunu güçlendirdi. Başkan, sadece iktidarda kalmayı başarmakla kalmayıp, aynı zamanda daha geniş iktidar kampı içindeki rakip bir grubu önemli ölçüde zayıflatan becerikli bir taktikçi olduğunu kanıtladı. Kriz aynı zamanda sistemin işlevsizliğinin boyutunu ve değişim ihtiyacını da ortaya çıkardı — ‘iki güçlü sistemin’ özü Nazarbayev’in seçkinler arasında denge unsuru olmasıydı, ancak artık pivot rolünü oynayamayacağı ortaya çıktı. Bu durum bir bakıma eski devlet başkanının on yıl önce kendisini içinde bulduğu durumu anımsatıyordu. Aralık 2011’de Zhanaozen’de işçilerin aylar süren ve 15 kişinin öldüğü grevi sona erdi (Tokayev bunun farkındaydı ve protestoculara taviz vermeye karar verdi). Nazarbayev liderliğindeki o zamanki yetkililer, sosyal istikrarın nüfusun maddi ihtiyaçlarının karşılanmasıyla sağlanabileceği sonucuna vardılar ve bunu yapmaya çalıştılar (on yıl sonra sıvılaştırılmış gaz fiyatlarındaki artış, yöneticilerin bu yazılı olmayan anlaşmayı fiilen ihlal ettiği anlamına geliyordu). Aynı zamanda, Zhanaozen’deki olaylar, devleti düzene sokmayı, güçlendirmeyi ve modernleştirmeyi amaçlayan sınırlı reformlar — Nazarbayev’in ‘perestroykası’ — için bir itici güç görevi gördü. Bu program — tutarlı ve uyumlu olmaktan uzak — uygulanmamıştır.
Baskı …
Ocak krizinden sonra durumu istikrara kavuştururken Tokayev baskıdan kaçınmadı, ancak bunu sınırlı ölçüde ve toplumdan ziyade elit kesimin sadakatsiz üyelerine karşı kullandı (isyanları bastırmak dışında). Takip eden haftalarda, örneğin küçük ve orta ölçekli işletmelerin koşullarında önemli bir iyileşme olduğuna ve resmi görevlilerin yolsuzluk ve keyfi davranışlarında gözle görülür bir azalma olduğuna dair çok sayıda rapor geldi. Bu durum, kurumsal reformları uygulamaya hazır olunduğuna işaret etmektedir.
Eski başkanla siyasi, iş ve aile bağları olan kişileri etkileyen ilk tasfiye dalgası 5 Ocak gibi erken bir tarihte başladı. Önce KNB başkanı ve eski başbakan Karim Masimov kovuldu ve ardından tutuklandı, yardımcısı Samat Abiş (Nazarbayev’in yeğeni) ise görevden alındı. Tokayev ayrıca birkaç aydır bu görevi yürüten Savunma Bakanı Murat Bektanov’u da görevden aldı (Bektanov daha sonra görevini ihmal ettiği şüphesiyle gözaltına alındı). Takip eden haftalarda, işten çıkarılan ya da ayrılmak zorunda kalanlar arasında QazaqGaz’ın başkanı ve basında çıkan haberlere göre Nazarbayev’in en büyük kızı Dariga’nın ortağı olan Kayrat Şaripbayev (kendisi milletvekilliğinden istifa ederken, oğlunun kayınpederi de Merkez Seçim Komisyonu başkanlığı görevinden ayrıldı); KazTransOil’in yönetim kurulu başkanı ve eski cumhurbaşkanının en küçük kızı Aliya’nın kocası Dimash Dosanov; Ulusal Girişimciler Odası Atameken’in başkanı ve Nazarbayev’in ortanca kızı Dinara’nın kocası milyarder Timur Kulibayev (aynı zamanda Rus Gazprom’un yönetim kurulundan da istifa etti). Son olarak, Kairat Satybaldy (eski başkanın yeğeni ve Abish’in kardeşi) ve eski karısı zimmete para geçirme suçlamasıyla tutuklandı.
Tutukluların suçu ne olursa olsun — ki bunun mahkemede kanıtlanması gerekecek — anlaşma, muhalif grubu siyasi etkiden yoksun bırakmak ve mali varlıklarını kısıtlamak suretiyle elit kesim içinde etkisiz hale getirmeyi amaçlıyordu. İkincisi, diğerlerinin yanı sıra Nazarbayev ile ilişkili şirket ve şahısların katkıda bulunduğu Qazaqstan Halqyna (Lehçe’den ‘Kazakistan halkı için’ olarak çevrilmiştir) fonunun oluşturulmasıyla başarılmıştır[8]. Gül Devrimi’nden sonra Gürcistan’da olduğu gibi, yeterince büyük bir ödemenin davanın düşürülmesi, bazı mal varlıklarıyla ülkeyi terk etmesine izin verilmesi vb. için bir koşul olabileceği varsayılabilir.
Kişisel uzlaşma süreci Nazarbayev’in kendisini içermiyordu (resmi olarak içeremezdi, çünkü ilk cumhurbaşkanı olarak kanunla korunuyordu). Tokayev selefi ve akıl hocası ile iletişim halindeydi. Örneğin Nazarbayev, Antalya’daki Diplomatik Forum’a (11-13 Mart) uçağıyla giderek ziyaretin özel bir nitelik taşımadığını göstermiştir. Eski devlet başkanını kişisel mallarından mahrum bırakmaya yönelik herhangi bir girişimde de bulunulmamış olması, üzerine koruyucu bir şemsiye uzatıldığını göstermektedir. Aynı zamanda, halefi onu sürekli olarak diğer ayrıcalıklarından mahrum bıraktı: Güvenlik Konseyi başkanlığından alarak, Kazakistan Halklar Asamblesi başkanlığını ve daha önce de iktidar partisini (sembolik bir jest olarak Nur Otan olan adını Amanat olarak değiştirdi) elinden aldı. «Denazarbayevleştirme» sembolik olarak ilk cumhurbaşkanına ilişkin yasanın değiştirilmesi ve ona yapılan atıfların anayasadan çıkarılmasıyla sona erecektir.
…ve reformlar.
Tokayev 16 Mart’ta yaptığı konuşmada bir yandan bugüne kadarki faaliyetlerini özetlerken diğer yandan da geniş kapsamlı sistemik reformlar açıkladı. İsim vermeden, vatana ihanet ettiği iddia edilen «tanınmış, yüksek rütbeli kişilere» çeşitli atıflarda bulundu. Ayrıca düşmanların uğrayacağı yenilgiye de atıfta bulunmuştur. Konuşmasının ana bölümünde, ülkenin gelişiminin ilk aşamalarında haklı olduğunu ancak yeni zorluklar karşısında artık işe yaramadığını söylediği «süper başkanlık» modelinden uzaklaşmaya yönelik bir programın ana hatlarını çizdi. Sıraladığı gerekli reformlar listesi, bir sonraki ay boyunca hazırlanan kapsamlı bir anayasa değişiklikleri paketine dönüştü. 29 Nisan’da Cumhurbaşkanı bu kararların onaylanması için bir referandum yapılacağını açıkladı.
Nihayet 5 Haziran’da onaylanan yeni kararların, diğer hususların yanı sıra, karar alma süreçlerini adem-i merkeziyetçi hale getirerek (örneğin, Cumhurbaşkanı artık yerel makamları şahsen yönetemeyecek); suistimal ve yolsuzluk fırsatlarını sınırlayarak (örneğin, bir Anayasa Mahkemesi kurarak, Devlet Başkanı için siyasi parti üyeliğini ve aile üyeleri için kamu sektöründe liderlik pozisyonlarını yasaklayarak); Devletin idaresinde ve kamu işlerinin yönetiminde daha fazla şeffaflık ve hesap verebilirlik sağlayarak Devletin yönetimini ve işleyişini düzene sokması beklenmektedir. Son olarak, idam cezası kaldırılmıştır (2003’ten bu yana bir moratoryum uygulanmaktaydı ve 2021’in sonunda Ceza Kanunu’nun tüm maddelerinden kaldırılmıştır). Ancak, sonuncusu dışında, değişiklikler daha çok «teknik» niteliktedir ve yakın gelecekte siyasi sistemin bir bütün olarak demokratikleşmesine yol açmaları pek olası değildir (seçilmiş olanların bir listesi Ek’te verilmiştir).
Getirilen geniş kapsamlı değişikliklere rağmen, cumhurbaşkanının yeni bir anayasa kabul etmek yerine mevcut anayasayı referandum yoluyla değiştirmeyi tercih ettiğini belirtmek gerekir. Niyeti, devlet kurumlarının sürekliliğini vurgularken, iktidarın kullanılmasına ilişkin önceki uygulamalardan ve bu sistemin kurucusu olarak Nazarbayev’in kendisinden uzaklaşmak gibi görünüyor. Geniş bir Nazarbayev elitinden gelen ve eski sisteme sensu largo (eski devlet başkanının «ailesine» olmasa da) ait olan Tokayev’in kendisi aslında bir süreklilik unsurudur.
Moskova’dan daha uzakta mı?
Kazakistan’daki anayasal reform, Rusya’nın Ukrayna’ya yönelik saldırısıyla aynı döneme denk geldi. Tokayev 16 Mart’ta yaptığı konuşmada hiçbir ayrıntıya girmeden ve hiçbir yargıda bulunmadan «eşi benzeri görülmemiş derecede gergin» uluslararası duruma, yani Çin’in de dahil olduğu Rusya ile Batı arasındaki savaş ve çatışmaya atıfta bulundu. Konuşmasının sonunda sözlerini ortaya çıkan tehlikelere ve bunlara karşı savunma yollarına ayırdı. Özellikle, üretim ve ticaret zincirlerinin bozulması gibi krizin ekonomik sonuçlarına işaret etti. Ülke için ortaya çıkan sorunlar arasında yaptırımların potansiyel maliyetleri (dolaylı olarak Rusya’ya karşı), yerel para biriminin (tenge) devalüasyon riski ve gıda güvenliğine yönelik tehditler yer alıyordu. Atılan adımlarla ilgili olarak, özellikle bir kriz merkezinin kurulmasından ve döviz ihracatının sınırlandırılmasından bahsetti. Reformların alternatifinin durgunluk olduğu ve bunun da aşırı durumlarda ana değer olan bağımsızlığın kaybedilmesine yol açabileceği konusunda uyardı.
Rusya-Ukrayna savaşının patlak vermesi Kazakistan için bir şok oldu ve Ocak kargaşasından sonra bir başka varoluşsal zorluk olarak ülkeyi zor bir duruma soktu (özellikle Moskova’nın LSG mekanizmasını kullanarak Tokayev’e durumu istikrara kavuşturması için yardım etmesi, onu sembolik bir borçlu haline getirmesi ve etki gücünü göstermesinden sonra). Bir yandan iki ülke, önemli ticarete (özellikle Kazakistan’ın ithalatına) yansıyan yakın müttefiklik bağlarıyla birbirine bağlıdır. Kazakistan aynı zamanda tüm Sovyet sonrası entegrasyon formatlarının da bir parçasıdır: Bağımsız Devletler Topluluğu, OUBZone ve Avrasya Ekonomik Birliği. Buna ek olarak, ikinci büyük komşusu Rusya yanlısı bir duruşa sahip olan Çin’dir. Öte yandan, kendisini uzun zamandır diyalog ve karşılıklı anlayışın destekçisi olarak konumlandırmıştır (Astana formatı ve 2010’da AGİT başkanlığı) ve küresel ekonomiye güçlü bir şekilde entegre olmuştur — en büyük ticaret ortağı bir bütün olarak Avrupa Birliği’dir (Kazakistan’ın özellikle enerji kaynakları ihracatı önemli bir rol oynamaktadır; bkz. Ek). Bu nedenle yetkililer, AB ve ABD tarafından Rusya’ya uygulanan yaptırımlara karşı temkinli davranmış ve bunları önlemek için tedbirler almış olabilirler.
Yukarıda bahsedilen koşullar sayesinde Kazakistan, Rusya ile işbirliğini somut faydalar (örneğin Rus vatandaşlarının şirket kurabilmesi) elde etme fırsatı olarak görerek Rus iş dünyasına açık kalmaya devam etmektedir. Ancak son zamanlarda, örneğin, bir Kazak bankasında banka hesabı açmak ve Mastercard veya Visa kredi kartı almak isteyen bir kişinin çalışma iznine veya daimi ikametgaha sahip olmasını şart koşmaya başladılar[11]. Tokayev’in eylemleri, büyük oyunculardan (Batı, Çin ve Rusya) herhangi birinin hayati çıkarlarını ihlal etmeme arzusuna tanıklık etmektedir. Hızlı tepkiler sadece Kazakistan’ın kendisi tehdit altında olduğunda ortaya çıkmaktadır — örneğin, Rus petrolünün tankerlerle ihracatına kısıtlamalar getirilmesinin ertesi günü, bu yolla Rus limanlarından dünya pazarlarına gönderilen Kazak petrolünün ticari markasının değiştirileceği duyurulmuştur (karışıklığı önlemek için).
Hükümetin Ukrayna’daki savaşın yol açtığı durum karşısındaki tutumu temkinli ve bekle ve gör şeklinde tanımlanmalıdır ki bu da Kazak-Rus ilişkilerinin boyutu ve LSG’nin bu yılın Ocak ayındaki müdahalesi göz önüne alındığında özellikle dikkate değerdir. Tokayev, 16 Mart tarihli mesajında da açıkça görüldüğü üzere Moskova ile arasına mesafe koyuyor ama aynı zamanda Moskova’ya gerçek bir zarar vermemeye çalışıyor: Kazakistan Ukrayna’nın toprak bütünlüğünü tanımış olmasına rağmen (ki bunun uluslararası toplumun pozisyonu olduğu açıklanmıştı), 7 Nisan’da BM Genel Kurulu’nda Rusya’nın İnsan Hakları Konseyi üyeliğinin askıya alınmasına karşı oy kullandı. Bu ihtiyat sadece dünyanın büyük başkentleriyle olan ilişkilerin dengesiyle ilgili değil, aynı zamanda iç istikrarla ilgili kaygılardan da kaynaklanıyordu — vatandaşların yaklaşık üçte birinin Rusya’nın savaşla ilgili görüşünü paylaştığı tahmin ediliyor. Bu nedenle, Ukrayna’ya destek gösterileri için izinler seçici olarak verilmekte ve «Z» sembolü taşıyan kişilerin gözaltına alınması bir eylem niteliği taşımaktadır. Bununla birlikte, 9 Mayıs 2022’deki geçit töreninin (bütçe zorlukları bahanesiyle) iptal edilmesi gibi bir dizi «Rusya karşıtı» eylemin, Rusya, Çin ve Batı arasındaki geleneksel manevraların ötesine geçerek yeni bir nitelik yarattığı ve Kazakistan’ın şu anda Moskova’dan dört ay öncesine göre daha uzakta olduğu görülüyor. Ancak bu süreç geri döndürülemez değildir.
Sonuçlar
Başkan, Ocak krizinden sonra durumu istikrara kavuşturmayı ve Rusya’nın Ukrayna’ya yönelik saldırganlığı karşısında bağımsız bir politika izlemeyi başardı. Anayasa reformunun hazırlanması ve uygulanması, bir «ikili iktidar» döneminden sonra devletin gerçek kontrolünü ele geçirdiğini ve kendisini Nazarbayev tarafından inşa edilen sistemin kısıtlamalarından ve yakın çevresinin etkisinden kurtardığını göstermektedir. Sadece ruhani aygıtın sadakati, özellikle uzun vadede sorgulanabilir (Rusya’nın ne kadar etkisi olduğunu ve bu grubun devletle ve aşiretler gibi gayri resmi yapıların bireysel liderleriyle ne ölçüde bağlantılı olduğunu değerlendirmek zordur). Tokayev aynı zamanda selefinin siyasi «oğlu» olmaya devam ediyor — kurumsal sürekliliği korumakla ilgileniyor ve aldığı düzeltici önlemler Nazarbayev’in «perestroyka «sını anımsatıyor.
Reformun amacı, uzun vadeli stratejik boyutta Kazakistan devletini ve gelişimini güçlendirmek, kısa vadede ise devlet yapılarını iyileştirmektir. Dolayısıyla ‘perestroyka’, ‘devleti özelleştirme’ (gayri resmi çıkar odaklı yapıları karar alma süreçleri üzerindeki herhangi bir etkiden mahrum bırakma) ve Nazarbayev’in temel taşı olduğu sistemi (kendisi muhtemelen kişisel olarak ‘dokunulmaz’ kalacaktır) ortadan kaldırmaya yönelik bir başka girişimdir. Yeni mevzuat bu alanda daha fazla değişiklik yapılmasını garanti etmese de, niteliği itibariyle siyasi sistemi demokratikleştirme ve insan haklarının korunmasını güçlendirme arzusuna işaret etmektedir. Bununla birlikte, ölüm cezasının nihai olarak kaldırılması ya da bireysel vatandaşların erişimine açık bir Anayasa Mahkemesi’nin kurulması, cumhurbaşkanının ailesinin yetkilerini kullanmasından kazanç elde etmesini sınırlayan kuralların getirilmesi gibi, kesinlikle Batı standartlarına doğru atılmış bir adımdır. Tüm bunlar mevcut iktidar ekibinin meşruiyetini pekiştiriyor. Tokayev’in vatandaşlara ne kadar hak tanıdığı sorusu açıkta kalmaya devam ediyor — bu hakkın kendisine Ocak olaylarından ve «bağımsızlığa yükselişinden» sonra verildiğine şüphe yok.
Kazakistan için sürekli bir zorluk, Moskova’nın neo-emperyal hedefleri olan politikasıdır. Geçmişte Rus müesses nizamının üyeleri — başta parlamenterler olmak üzere Devlet Başkanı Vladimir Putin de — defalarca devletin toprak bütünlüğünü sorgulamış, bunun yapay bir oluşum olduğunu ve kuzey vilayetlerinin Rusya’ya ait olması gerektiğini savunmuşlardır. Ukrayna’nın işgalinin ardından bu tür açıklamalar Kazakistan tarafından üstü örtülü tehditler ve askeri müdahale duyuruları olarak algılanabilir. Yeni koşullar altında ülke, istikrarlı bir komşuluk sunarak ve mevcut taahhütlerine saygı göstererek Moskova ile iyi ilişkilerini sürdürmeye çalışıyor, ancak aynı zamanda ona karşı konumunu güçlendiriyor. Ancak Tokayev’in bakış açısına göre, Ukrayna’daki çatışmaya doğrudan müdahil olmaktan kaçınmak ve ısrarla kendi çıkarlarını gözetmek çok önemli. Alınan önlemlerin toplamı Kazakistan’ı Rusya’dan (ve Çin’den) uzaklaştırıp Batı’ya yaklaştırıyor gibi görünmektedir, ancak burada kesin ifadeler veya daha keskin dönüşler beklenmemelidir. Ve bu açıdan — her ne kadar Sovyet sonrası entegrasyon formatlarının mevcut haliyle devam etmesinin varlık nedenini fiilen sorgulatan çok daha dramatik koşullar söz konusu olsa da — Başkan selefinin açtığı yolda ilerliyor.
EK AÇIKLAMALAR
Anayasada 5 Haziran 2022 tarihinde referandumla onaylanan seçilmiş değişikliklerin özeti.
Başkan:
— herhangi bir siyasi partiye mensup olmayabilir;
— yakın aile üyeleri kamu yönetiminde veya kamu iktisadi teşebbüslerinde üst düzey görevlerde bulunamazlar.
Parlamento:
— Meclis’teki (alt meclis) milletvekili sayısı 107’den 98’e düşürüldü;
— Milletvekilleri karma bir sistemle seçilmektedir (daha önce sadece oy çokluğuyla).
Adliye:
— Anayasa Mahkemesi kuruldu (daha önce bir Anayasa Konseyi vardı, ancak vatandaşlar bireysel taleplerle bu mahkemeye başvuramıyordu — şimdi başvurabiliyorlar);
— Ölüm cezası anayasadan çıkarılmıştır.
2021’de Kazakistan’ın ticareti
- Avrupa Birliği 2021 yılında Kazakistan’ın en büyük ticaret ortağı oldu. Kazakistan’ın dış ticaretinin %29,4’ünü veya 26,1 milyar Avro’sunu oluşturmuştur (Rusya %18,2 ve 20,5 milyar Avro, Çin %15,9 ve 17,9 milyar Avro).
- İhracat 52,9 milyar Avro’yu aşmış olup, bunun 20,7 milyar Avro’su (%39) AB ülkelerine, 9,9 milyar Avro’su (%18,8) Çin’e ve 5,5 milyar Avro’su (%10,4) Rusya’ya yapılmıştır.
- İthalat 35,9 milyar avro olarak gerçekleşmiştir. Rusya’nın payı 12,7 milyar avro (%35,5), Çin’in 6 milyar avro (%16,6) ve AB’nin 5,5 milyar avro (%15,3) olmuştur. Kazakistan’ın diğer önemli ortakları arasında Güney Kore, Türkiye, Özbekistan, Hindistan, İsviçre, ABD ve Japonya yer almaktadır.
Kaynak: OSW